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　　上海已逐步取消暫住證由片，帶芯的落戶(hù)代替。（資料圖片）

　　原標(biāo)題：中央審議通過(guò)公安改革框架意見(jiàn)要求實(shí)施落戶(hù)制度

　　暫住證將退出歷史舞臺(tái)

　　昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。據(jù)了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，涉及安全、隊(duì)伍管理、社會(huì)治安、戶(hù)籍制度改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等多個(gè)方面。方案明確提出，取消暫住證制度，實(shí)施落戶(hù)制度，建立戶(hù)口遷移網(wǎng)轉(zhuǎn)核驗(yàn)制度和居民異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和。

　　主持會(huì)議審議公安改革方案

　　公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，自從黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證和征求意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》和方案?？倳?shū)記先后主持召開(kāi)會(huì)議，研究審議公安改革《意見(jiàn)》和方案，明確了深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為深化公安改革指明了前進(jìn)方向。

　　黃明指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機(jī)制的制約，警務(wù)保障上的不足，;要破解這些難題，必須改革創(chuàng)新;。

　　改革涉七大任務(wù)100多項(xiàng)具體措施

　　此前，公安機(jī)關(guān)針對(duì)110警務(wù)指揮、戶(hù)籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過(guò)不少改革，與以往相比，此次改革體現(xiàn)了、綜合配套、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。留學(xué)生戶(hù)口戶(hù)口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶(hù)的附同意接受函原件；戶(hù)口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門(mén)推薦的集體戶(hù)口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專(zhuān)家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶(hù)口若報(bào)入本人購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù)，100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等。黃明表示，此次改革會(huì)對(duì)一些多年積累下來(lái)、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問(wèn)題進(jìn)行破題，改革的不只是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障，還涉及到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。

　　黃明指出，深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿(mǎn)意度的突出問(wèn)題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。

　　采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者袁國(guó)禮

　　焦點(diǎn)1戶(hù)籍制度異地辦理戶(hù)口和將成現(xiàn)實(shí)

　　【現(xiàn)實(shí)情況】

　　暫住證制度已實(shí)施30年

　　戶(hù)籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開(kāi)始實(shí)施，并在中國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶(hù)籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當(dāng)年少數(shù)城市開(kāi)始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關(guān)于加快戶(hù)籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出實(shí)施落戶(hù)制度，將明確落戶(hù)的功能定位，規(guī)范落戶(hù)申領(lǐng)條件、辦理程序以及落戶(hù)持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。按照該意見(jiàn)，落戶(hù)持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　目前，上海、、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶(hù)制度，此前有消息稱(chēng)，發(fā)改委下發(fā)《新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，通州區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的一員，將推進(jìn)積分落戶(hù)政策細(xì)則。留學(xué)生落戶(hù)政策把以“無(wú)血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶(hù)，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶(hù)的稱(chēng)為集體戶(hù)，家庭戶(hù)是戶(hù)口管理中最主要的形式。

　　而目前，辦理二代，原則上仍需要本人親自帶和老到戶(hù)籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理。丟失補(bǔ)領(lǐng)，也需要本人攜帶戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地的公安分局戶(hù)政大廳，進(jìn)行丟失補(bǔ)證的申報(bào)。

　　【官方解讀】

　　讓數(shù)據(jù)多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長(zhǎng)黃明：戶(hù)籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項(xiàng)具體的改革措施，內(nèi)容涉及戶(hù)籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶(hù)口身份網(wǎng)轉(zhuǎn)、核驗(yàn)制度，方便群眾異地辦理，實(shí)行這項(xiàng)制度后，群眾就不需要跑回戶(hù)籍地辦理戶(hù)口、了。

　　焦點(diǎn)2社會(huì)治安違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

　　【現(xiàn)實(shí)情況】

　　信用體系分三階段建設(shè)

　　據(jù)媒體此前報(bào)道，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也提出了建立以公民號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成，即6月前、和，每一項(xiàng)工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權(quán)責(zé)清晰。其中要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信制度，出臺(tái)并實(shí)施以公民號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等。要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　人民日?qǐng)?bào)2013年的報(bào)道中指出，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建成后，我國(guó)每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是的信用賬號(hào)——作為衡量這個(gè)人誠(chéng)信的;尺碼;被廣泛運(yùn)用到其生活工作中。落戶(hù)上海申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。

　　【官方解讀】

　　網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)將實(shí)名登記

　　黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門(mén)可共享的人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)。今后還將建立以號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監(jiān)管，快遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)，將實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，并完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，讓失信者、違法者受到有效監(jiān)管和制約。

　　《關(guān)于深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中，還提到對(duì)于公安隊(duì)伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見(jiàn)提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇;高于地方、略低于軍隊(duì);的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。

　　焦點(diǎn)3規(guī)范執(zhí)法制造冤假錯(cuò)案者將終身追究責(zé)任

　　【現(xiàn)實(shí)情況】

　　呼格案責(zé)任人被追責(zé)

　　轟動(dòng)一時(shí)的呼格吉勒?qǐng)D案重審，;鐵證;血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點(diǎn)，內(nèi)蒙古高院院長(zhǎng)胡毅峰曾表示，該案在證據(jù)的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。

　　去年12月17日，呼格吉勒?qǐng)D冤案制造者呼市公安局副局長(zhǎng)馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，引起公眾關(guān)注的冤假錯(cuò)案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹(shù)斌案等冤假錯(cuò)案也紛紛得到糾正。