據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道 醞釀多時(shí)的上海戶(hù)籍新政終于出爐，持有《上海市居住證》滿(mǎn)七年以上人員，依據(jù)試行辦法可有前提轉(zhuǎn)為上海市常住戶(hù)口，相干履行細(xì)則正在起草進(jìn)程中。
2月23日，上海市政府通過(guò)滬府發(fā)〔2009〕7號(hào)文，向各區(qū)、縣公民政府，市政府各委、辦、局下發(fā)了《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶(hù)筆試行辦法》?！掇k法》由上海市發(fā)改委牽頭制訂，強(qiáng)調(diào)其目標(biāo)是“深刻本市戶(hù)籍治理改革，完美居住證制度，吸惹人才來(lái)滬”等。
據(jù)悉，上海將對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口履行年度總量調(diào)控，合乎前提的持證人員排隊(duì)輪候辦理。
上海公共行政與人力資源研究所副主任張子良表示，《辦法》切實(shí)門(mén)檻很高，其所樹(shù)破的居住證與上海市常住戶(hù)口的對(duì)接制度，重要是給居住證持有者一個(gè)預(yù)期，并且做出上海對(duì)人才的“開(kāi)放”姿勢(shì)，也合乎國(guó)際通例。另有相干部分人士表示，上海戶(hù)籍制度短期內(nèi)不可能全面放開(kāi)。
“前提治理”
2月21日，上海市市長(zhǎng)韓正做客“”與網(wǎng)民交換時(shí)表示，上海的戶(hù)籍制度要將“指標(biāo)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒疤嶂卫怼保匾T(mén)檻是“持有《上海市居住證》滿(mǎn)七年”。他說(shuō)明稱(chēng)，此處所謂的七年是“累計(jì)七年”，而最初盤(pán)算的“連續(xù)七年”，則因不太公道而被修改。
此外，依據(jù)《辦法》，申辦人員還須要在持證期間，按劃定加入上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)七年；在持證期間，依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘請(qǐng)為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技巧職務(wù)或者存在技師以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；以及無(wú)違背國(guó)度及上海市盤(pán)算生養(yǎng)政策劃定行動(dòng)、治安治理處罰以上守法犯法記錄及其余方面的不良行動(dòng)記錄這四項(xiàng)基本前提。
不過(guò)，這并不象征著合乎上述前提的申辦人員都可破即獲得上海市常住戶(hù)口?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，將對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口履行年度總量調(diào)控，合乎前提的持證人員按劃定排隊(duì)輪候辦理，超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，順次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。上海市發(fā)改委有關(guān)人士表示，該調(diào)控額度正在制訂中。
“上海這多少年逐步解決了藍(lán)印戶(hù)口轉(zhuǎn)為常住戶(hù)口的問(wèn)題，戶(hù)籍壓力稍有緩解，因此可能騰出一定的額度來(lái)解決居住證轉(zhuǎn)常住戶(hù)口的問(wèn)題，但這個(gè)空間也是有限的?！币嘤袥Q定專(zhuān)家流露，“總量把持切實(shí)還是類(lèi)似于指標(biāo)把持，只是概念上有所差別?！?br>上海市人力資源跟社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡近日公開(kāi)表示，上海更須要的人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先讓他們進(jìn)來(lái)。新政策對(duì)外來(lái)人才傾斜，合乎所設(shè)前提的優(yōu)良人才將優(yōu)先入圍。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，上海市政府方面制訂上述把持前提的準(zhǔn)則是“把持人口，不把持人才”。
《辦法》則包含若干條優(yōu)先辦理上海市常住戶(hù)口的激勵(lì)前提，包含在對(duì)上海做出重大奉獻(xiàn)，職稱(chēng)、社保、納稅、直接投資、聘請(qǐng)人員數(shù)等各個(gè)方面，假如達(dá)到上海市的一定請(qǐng)求，可作為優(yōu)先辦理戶(hù)籍的考慮因素。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。不過(guò)，上海市有關(guān)部分尚未宣布這些激勵(lì)前提所波及的具體標(biāo)準(zhǔn)、范疇，《辦法》稱(chēng)將由相干治理部分適時(shí)頒布。
戶(hù)籍短期內(nèi)不放開(kāi)
上海的居住證制度始于2002年，最初重要是為在上海工作但不須要上海戶(hù)籍的本地人員供給一個(gè)便利在本地生活的憑證。
2003年，上海逐步縮緊對(duì)常住戶(hù)口指標(biāo)的發(fā)放，并于2004年起大力推廣上海市居住證制度，以“激勵(lì)國(guó)內(nèi)外人才來(lái)本市工作或者創(chuàng)業(yè)，進(jìn)步城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。2004年以來(lái)，居住證的利用范疇大幅擴(kuò)大，共分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商跟投奔就讀三類(lèi)，同期上海戶(hù)籍指標(biāo)也趨于收緊。
只管持證者能在子女就讀、社會(huì)保障等方面獲得相應(yīng)的平等待遇，但同上海常住戶(hù)口比較仍有一定落差，履行若干年來(lái)，也面臨一定爭(zhēng)議。
據(jù)韓正介紹，當(dāng)初上海常住人口1900萬(wàn)人，戶(hù)籍人口1300萬(wàn)人，實(shí)際上600萬(wàn)人是不上海戶(hù)籍但長(zhǎng)期居住在上海的人口。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。從《辦法》來(lái)看，這600萬(wàn)人中的居住證持有者并不能大范圍地獲得上海市常住戶(hù)口。
有關(guān)專(zhuān)家流露，此次戶(hù)籍新政最重要的對(duì)口群體是持人才類(lèi)居住證的群體，居住證制度推廣以來(lái)短短多少年，這局部人員已累計(jì)超過(guò)20萬(wàn)，急需解決他們的戶(hù)籍問(wèn)題。
上海市有關(guān)部分人士對(duì)記者表示，上海短期內(nèi)不可能徹底放開(kāi)戶(hù)籍，上?，F(xiàn)有的資源設(shè)備無(wú)力承擔(dān)人員的大舉涌入。上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口滿(mǎn)足落戶(hù)基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊(cè)，個(gè)人再注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)填寫(xiě)基本信息，個(gè)人準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個(gè)月準(zhǔn)備）。