上海戶籍改革破冰至今已有四個(gè)年頭，隨著09年居轉(zhuǎn)戶政策的出臺(tái)實(shí)施，陸陸續(xù)續(xù)已有不少的外省市優(yōu)秀人才扎根上海，成為真正的上海人。居轉(zhuǎn)戶政策的落實(shí)不僅對(duì)于人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入上海起到了一定的激勵(lì)作用，同時(shí)也體現(xiàn)出上海這座國(guó)際化大都市海納百川的氣度與風(fēng)范。盡管相關(guān)政策的實(shí)施效果已被廣大持證人員所認(rèn)可，但在政策執(zhí)行過程中所凸顯出的問題卻不容忽視。本次調(diào)研正是在此背景下，于2013年上半年，由上海市信息中心所屬上海信息人才服務(wù)有限公司進(jìn)行。調(diào)研旨在了解持人才類居住證員工的需求，及其對(duì)政策本身及落實(shí)過程中的意見和看法，從而為完善制度，特別是在2013年7月實(shí)施的居住證新政的大背景下結(jié)合實(shí)際，提出改進(jìn)的建議。

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)研走訪了上海的幾大新興的園區(qū)，調(diào)研對(duì)象包括張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、陸家嘴軟件園、天地軟件園在內(nèi)的中小型企業(yè)共計(jì)247家，擁有員工4312人。留學(xué)生戶口在這些企業(yè)中，有人才引進(jìn)類居住證員工的企業(yè)數(shù)量為82家，占所有受訪單位的33.2%，持人才引進(jìn)類居住證員工262人，占所有員工的6.1%。這些企業(yè)所屬的行業(yè)分布在計(jì)算機(jī)、電子通訊、金融、貿(mào)易、集成電路、物流等領(lǐng)域，也正是目前急需的、推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)型、復(fù)合型人才。

調(diào)研的內(nèi)容分為兩大部分。第一部分為問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷240份，回收234份，其中有效問卷226份，有效問卷比例為94.17%。第二部分為員工訪談，共計(jì)訪談持證員工62人，其中已申請(qǐng)辦理居轉(zhuǎn)戶的員工10人。

受訪的員工的男女比例為45:68，其中，具有中級(jí)職稱的員工為78人，占受訪員工的31.85%，持有居住證年限分布比例如右下圖所示。

在本次調(diào)研中，申請(qǐng)辦理居轉(zhuǎn)戶的員工10人，其中，已成功落戶的員工人數(shù)為4人。其余6人均尚在受理過程中。
圖1持證年限分布圖
二、結(jié)論
居住證辦理動(dòng)機(jī)日益明顯，持證人才對(duì)于居住證期待值高，但居住證本身功能性差強(qiáng)人意
1、落戶成為持證人才辦理居住證的主要目的
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)外省市優(yōu)秀人才聚集上海，辦理居住證的動(dòng)機(jī)日益明顯，各項(xiàng)動(dòng)機(jī)占據(jù)比例從高到底依次為申請(qǐng)上海戶口、子女教育、社會(huì)福利、個(gè)人發(fā)展。具體如表一所示
表1  外省市人才辦理居住證原因比例表
考慮辦理居住證的原因
所占比例
申請(qǐng)上海戶口
52%
解決子女教育
41%
社會(huì)福利
5%
個(gè)人發(fā)展
2
09年政策明朗之后，外省市員工主動(dòng)要求辦理居住證的積極性明顯提高，如果05年左右員工辦理居住證的主要目的是為了繳納個(gè)人社保，享受相應(yīng)社保政策的話，那么從表一中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段絕大部分員工考慮申請(qǐng)人才類居住證的主要目的是申請(qǐng)上海戶口和解決子女教育問題。上海留學(xué)生落戶少部分員工申請(qǐng)居住證的目的是為了方便自己的生活，例如申請(qǐng)港澳通行證等不必再花大量時(shí)間與金錢成本回原籍辦理。
2、持證人才對(duì)于居住證的功能性提出質(zhì)疑
盡管目前越來越多的符合條件的外來從業(yè)人員申請(qǐng)了人才類居住證，但對(duì)于居住證除了可以落戶之外，究竟還有何功能，員工卻并不十分了解。同時(shí)，我們也對(duì)員工的居住證作用的滿意程度進(jìn)行了調(diào)查。
表二  員工對(duì)居住證作用的了解及滿意程度
居住證作用的了解程度
所占比例
居住證作用的滿意程度
所占比例
十分了解
17%
非常滿意
11%
基本了解
61%
基本滿意
近年來，政府不斷優(yōu)化居住證的功能，先后在子女就學(xué)、辦理出入境證件等方面為持證人員提供了便利。但從表二的統(tǒng)計(jì)中我們不難發(fā)現(xiàn)，持證員工對(duì)此并不滿意。在訪談過程中，部分持證員工表示，自己有過在上海辦理護(hù)照的經(jīng)歷，盡管這在很大程度上節(jié)約了員工的成本，但所需要的證明，特別是對(duì)于集體戶口的員工來說，戶籍證明仍然是他們頭痛的一大問題。事實(shí)上，戶籍證明是辦理居住證時(shí)的必要條件。
居轉(zhuǎn)戶辦理流程看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作困難重重，辦理過程繁瑣并存在諸多缺陷
    從21世紀(jì)人才網(wǎng)上公布的居轉(zhuǎn)戶辦理流程看似十分簡(jiǎn)單，從單位注冊(cè)到流程結(jié)束僅僅只需10個(gè)步驟，然而僅僅這10個(gè)步驟，卻要耗費(fèi)員工巨大的時(shí)間成本與精力，實(shí)際操作難度非常大。在我們的問卷和訪談過程中，持證人才對(duì)此均表現(xiàn)出較大的意見。主要存在的問題可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
1、了解的渠道有限
持居住證員工表示，目前了解該政策的官方渠道相對(duì)較少，只有3個(gè)渠道，一是市區(qū)各人才服務(wù)中心、二是21世紀(jì)人才網(wǎng)網(wǎng)上咨詢、第三是市人事業(yè)務(wù)咨詢受理中心。這些渠道往往不能滿足員工的需求。各區(qū)縣咨詢電話經(jīng)常處于忙線狀態(tài)，而現(xiàn)場(chǎng)咨詢的時(shí)間往往與員工的工作時(shí)間相沖突，難以調(diào)和。因此員工更多的是借助網(wǎng)絡(luò)渠道來答疑解惑。但官方網(wǎng)站能夠解決共性問題，卻不能解決員工的個(gè)性問題。了解渠道的局限性，導(dǎo)致員工慢慢地傾向于借助民間非官方渠道了解情況。越來越多的有成功經(jīng)驗(yàn)的落戶員工的“攻略”和“經(jīng)驗(yàn)分享”成為想要辦理居轉(zhuǎn)戶的員工參考的主要依據(jù)。
2、手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)、重報(bào)率高等問題導(dǎo)致持證員工的滿意度較低
在辦理居轉(zhuǎn)戶的過程中，所有被訪員工一致認(rèn)為最困難的一步為材料準(zhǔn)備。上海留學(xué)生落戶同時(shí)，在受理過程中，幾乎所有的員工都有被要求重新準(zhǔn)備材料的經(jīng)歷。訪談的過程中我們了解到，在漕河涇開發(fā)區(qū)工作的陳先生成為我們了解到的，反復(fù)遞交材料最多的員工。他從去年10月開始，先后3次回戶口所在地南京準(zhǔn)備相關(guān)材料，并7次遞送材料至人才中心，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，但至今尚未通過。對(duì)于居住證、居轉(zhuǎn)戶辦理流程滿意度的調(diào)查我們可以看到，辦理流程仍舊存在諸多問題亟待政府解決。
圖2居住證辦理過程中反映的問題

圖2是員工對(duì)于居住證辦理的過程中存在的問題的反饋，結(jié)合對(duì)居轉(zhuǎn)戶員工的訪談我們也了解到，這些問題的客觀存在，直接影響了辦事效率，從而最終影響員工對(duì)于居轉(zhuǎn)戶辦理流程的滿意度。
1）材料準(zhǔn)備過于繁瑣
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，員工要申請(qǐng)居轉(zhuǎn)戶，前期的材料準(zhǔn)備工作耗時(shí)平均在一至兩個(gè)月，其中回原籍準(zhǔn)備材料需一至兩次。令員工最為苦惱的是計(jì)劃生育證明、無犯罪記錄證明以及完稅證明這三項(xiàng)內(nèi)容。前兩項(xiàng)由于牽涉到回原籍辦理，因此耗費(fèi)時(shí)間與精力較大。而后者則是因?yàn)楸臼懈鲄^(qū)縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)不聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致必須分別去就業(yè)單位所在區(qū)縣的稅務(wù)局打印稅單，這對(duì)于有過幾次工作單位變化的持證人員而言無疑是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。