推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的政策有了“任務(wù)單”。國(guó)務(wù)院辦公廳昨日發(fā)文，請(qǐng)求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶(hù)人口達(dá)到1300萬(wàn)人以上，2020年時(shí)全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)步到45%。大城市的落戶(hù)政策不得設(shè)置請(qǐng)求繳納社保超5年的前提。
城區(qū)人口不滿(mǎn)300萬(wàn)不得采取積分落戶(hù)
國(guó)務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)了《對(duì)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)計(jì)劃的告訴》，明白了2020年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的任務(wù)單。
具體為，“十三五”期間，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均進(jìn)步1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)步到45%。
為此，《告訴》請(qǐng)求全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限度，至于超大城市跟特大城市的落戶(hù)政策，則要以存在正當(dāng)牢固就業(yè)跟正當(dāng)牢固住所(含租賃)、加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為重要依據(jù)，辨別城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制訂落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決合乎前提的個(gè)別勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。
然而戶(hù)籍人口比重低的超大城市跟特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)把持，加快進(jìn)步戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。
《告訴》還提出，大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)屋宇、投資納稅等方法設(shè)置落戶(hù)限度。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方法。大城市落戶(hù)前提中對(duì)加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限請(qǐng)求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”落戶(hù)數(shù)掛鉤
《告訴》提出，要樹(shù)破城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加范圍與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。依照以人定地、人地跟諧的準(zhǔn)則，履行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加范圍與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策，完美年度土天時(shí)用盤(pán)算指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)的公道用地須要。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，樹(shù)破健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)束縛機(jī)制。
在城市群體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《告訴》請(qǐng)求樹(shù)破進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)夫“三權(quán)”維護(hù)跟被迫有償退出機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)、宅基天時(shí)用權(quán)等確權(quán)登記頒證，踴躍推動(dòng)城市群體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)跟股份配合制改革。
焦點(diǎn)
1 特大城市分區(qū)制訂落戶(hù)政策
《告訴》還提出，特大城市要辨別城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制訂落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決合乎前提的個(gè)別勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。
“特大城市還有中心區(qū)、環(huán)境發(fā)展區(qū)對(duì)人口的吸納水平不同”，中國(guó)公民公安大學(xué)教養(yǎng)劉宏斌剖析，目前來(lái)看，特大城市因建設(shè)的不公道散布，導(dǎo)致人口重要集中在城中心，所以須要在疏散人口同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跟城市功能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
“比方在北京，低端產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)境消耗比較大的產(chǎn)業(yè)就要向外轉(zhuǎn)移”，他說(shuō)，這必定帶來(lái)城區(qū)人口的變更，所以中心區(qū)、外圍區(qū)等對(duì)人口的數(shù)字請(qǐng)求是不一樣的，對(duì)不同勞能源結(jié)構(gòu)須要也不同。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。
與此同時(shí)，還要滿(mǎn)意公民民眾到城市生活的須要，“不能一刀切”，所以只能依據(jù)各個(gè)城市發(fā)展須要的不同跟準(zhǔn)備進(jìn)入城市的素質(zhì)、技巧才干的不同，進(jìn)行差別性的看待。
例如，城中心須要高素質(zhì)人才，低端人才的須要可能降落;外圍地區(qū)對(duì)低端跟高素質(zhì)人才的須要比例也不一樣，然而城市發(fā)展須要新鮮血液跟勞能源，所以大城市不可能完全拒絕外來(lái)人口遷入，而是可能依據(jù)城市發(fā)展區(qū)域性須要，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)劑。
2 除超大城市外放寬落戶(hù)前提
針對(duì)《告訴》中，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)前提的請(qǐng)求，劉宏斌表示，通過(guò)戶(hù)籍制度轉(zhuǎn)變戶(hù)籍身份，將有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展跟城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)劑。
“目前我國(guó)人口的城市化比例偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)度的60%有一定間隔”，劉宏斌說(shuō)，第六次人口普查顯示，目前城市人口不足50%，“這些還不是戶(hù)籍人口，里面有2億多流動(dòng)人口，實(shí)際上戶(hù)籍不在城市中”。
假如不能通過(guò)戶(hù)籍制度成為“本地人”，則可能導(dǎo)致人口的隨便流動(dòng)，而目前逐步推行的居住證制度也只是臨時(shí)性政策，不能保障流動(dòng)人口真正享有常住人口的權(quán)利。上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口滿(mǎn)足落戶(hù)基本條件可要求單位人事網(wǎng)上注冊(cè)，個(gè)人再注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)填寫(xiě)基本信息，個(gè)人準(zhǔn)備相關(guān)紙質(zhì)材料（建議提前1-2個(gè)月準(zhǔn)備）。
再加上誠(chéng)然目前有不少省會(huì)以下城市放開(kāi)了落戶(hù)前提，然而目前看后果并不幻想，“波及屋宇、社保等多個(gè)前提”，劉宏斌說(shuō)，流動(dòng)人口進(jìn)城落戶(hù)仍存門(mén)檻。
然而進(jìn)城后的非戶(hù)籍人口，很難再適應(yīng)從前的生活，所以須要政策讓他們領(lǐng)有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，可能享受城市配套的子女教導(dǎo)、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。
怎么全面放寬落戶(hù)前提劉宏斌說(shuō)，須要各地制訂細(xì)則，比方租房也可能落戶(hù)，打零工或者長(zhǎng)期就業(yè)情況，以及年工資收入等進(jìn)行評(píng)判，“只有可能適應(yīng)城市生活就可能”。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。
3 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”不得請(qǐng)求放棄宅地
《告訴》請(qǐng)求，不得強(qiáng)行請(qǐng)求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)夫轉(zhuǎn)讓其在城市的土地承包權(quán)、宅基天時(shí)用權(quán)、群體收益調(diào)配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)前提。
劉宏斌介紹，此前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)程中，局部地區(qū)產(chǎn)生過(guò)為了人口城鎮(zhèn)化率，或是土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的急功近利做法，用強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地的方法轉(zhuǎn)變農(nóng)夫身份。
“這實(shí)際上很人道化地把自主權(quán)放在農(nóng)夫手中”，他說(shuō)，土地等是農(nóng)夫生存的基本跟基本，這一劃定實(shí)際上表明了不能強(qiáng)迫農(nóng)夫離開(kāi)土地的立場(chǎng)，讓農(nóng)夫可能自由處理領(lǐng)有獨(dú)破利用權(quán)的事物，在進(jìn)城進(jìn)程中，權(quán)力不會(huì)受到侵害跟侵蝕。
也就是說(shuō)，農(nóng)夫?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，可能仍然保存著土地承包權(quán)、宅基天時(shí)用權(quán)、群體收益調(diào)配權(quán);對(duì)樂(lè)意放棄的，也可能通過(guò)轉(zhuǎn)包等方法處理，國(guó)度須要出臺(tái)具體后續(xù)配套政策。
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