無戶口人員落戶問題始終備受關(guān)注。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳今年１月份印發(fā)的《對(duì)于解決無戶口人員登記戶口問題的看法》請(qǐng)求，多地已出臺(tái)履行看法或已在操作層面落實(shí)。

　　 ;新華視點(diǎn) ;記者考察發(fā)明，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等８?jìng)€(gè)省份出臺(tái)履行看法。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。對(duì)這些處所的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無妨礙。不過，有的處所在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。此外，局部政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ;落戶踴躍性不是很高。
　　至少８省份出臺(tái)細(xì)則　均提 ;禁設(shè)或取消前置前提 ;
　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的看法將無戶口人員演繹成８類。各地依據(jù)實(shí)際情況，在此基本上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了 ;刑滿開釋、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無奈查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細(xì)化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了３類人員，包含 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在履行看法中，陜西表述為 ;取消不合乎戶口登記劃定的前置前提 ；其余均表述為 ;禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提 ;。
　　記者采訪理解到，還有局部省份的履行看法正在準(zhǔn)備中。安徽省公安廳相干負(fù)責(zé)人介紹，今年２月２３日，省公安廳就省政府辦公廳《對(duì)于解決無戶口人員登記戶口問題的看法（代擬稿）》有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開征求看法，截止時(shí)光為３月２３日，目前相干細(xì)則仍在制訂中。
　　此外，一些處所雖未出臺(tái)履行看法，但在操作層面已開端落實(shí)。四川省公安機(jī)關(guān)組織基層民警通過查閱檔案、入戶訪查、網(wǎng)上比對(duì)、發(fā)協(xié)查函等方法，逐村逐戶逐人查證，為合乎政策劃定的無戶口人員辦理戶口登記。自國(guó)辦看法履行以來，共摸排無戶口人員４．６萬余人，辦理登記戶口３．１萬人；遼寧大連市公安局從去年年底組織發(fā)展理解決 ;黑戶 ;問題專項(xiàng)舉動(dòng)，為１．２萬多 ;黑戶 ;登記了戶口。
　　合肥市公安局戶政治理處副處長(zhǎng)曹留才介紹，誠(chéng)然國(guó)度層面上解決 ;黑戶 ;的看法文件今年年初才頒布，基層一些處所早在多少年前就在實(shí)際操作中陸續(xù)放開了特別人群的落戶限度， ;２０１１年合肥就對(duì)盤算外生養(yǎng)的人群落戶不再設(shè)置前置前提，這多少年針對(duì)其余七類人群的落戶限度也在促放開。 ;曹留才說。
　　 ;黑戶 ;徹底落戶尚存三個(gè)問題
　　相干專家認(rèn)為，國(guó)辦看法十明顯白，對(duì)無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么起因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。然而記者考察理解到，徹底解決 ;黑戶 ;落戶仍存在多少個(gè)事實(shí)問題。
　?。偭侩y正確摸底。
　?。玻埃保茨?，國(guó)度發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就 ;黑戶 ;生存狀況進(jìn)行過一次較為體系的曠野考察。他說，當(dāng)初全國(guó)公開的 ;黑戶 ;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，仍舊沿用２０１０年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的１３００萬。 ;從咱們的考察情況看，在城市，‘黑戶’群體大都地處偏僻；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動(dòng)性強(qiáng)，很難有正確的統(tǒng)計(jì)。 ;他說。
　　西南政法大學(xué)教養(yǎng)陳步雷認(rèn)為， ;黑戶 ;總量是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，在從前多少年中，確切有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全籠罩。
　　公安部分一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并不專門的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更不分類的增減量比較。中國(guó)公民公安大學(xué)治安學(xué)院教養(yǎng)伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的正確摸底只能依附大范疇的人口普查，而公安體系往往只針對(duì)申請(qǐng)上戶的人群有統(tǒng)計(jì)，無奈涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　?。鋵?shí)進(jìn)程仍有妨礙。
　　從國(guó)辦看法到處所版履行看法，均明白禁止設(shè)破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提。上海留學(xué)生落戶政策由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。安徽、山東等地居民反應(yīng)，戶口確切比以前好辦多了。但因?yàn)榫植?;黑戶 ;落戶波及多部分，甚至關(guān)涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的連接，所以在實(shí)際操作中仍舊存在 ;來回跑 ;景象。
　　依照劃定，對(duì)政策外生養(yǎng)、非婚生養(yǎng)的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》跟父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生養(yǎng)說明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。但城市不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也不《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶須要供給存在資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定用度等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案喪失而導(dǎo)致的 ;黑戶 ;景象近年來有增加的趨勢(shì)，這種戶口的申請(qǐng)個(gè)別要花費(fèi)半年到兩年時(shí)光，而且尋找戶口檔案的各種信息本錢、交通本錢跟跟諧本錢很大，要屢次一直來回學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。
　　曹留才告訴記者，針對(duì)流浪人群等特別人群， ;黑戶 ;落戶還波及較為繁瑣的考察取證，特別是跨地區(qū)的考察耗時(shí)費(fèi)勁。
　?。植烤用癯謴埻?chǎng)。
　　據(jù)記者理解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ；其落戶的踴躍性并不高。記者加入一個(gè) ;黑戶 ;交換ＱＱ群，該群創(chuàng)建于２０１１年１１月，群友達(dá)１８０人，涵蓋全國(guó)多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者，只管已經(jīng)合乎了政策請(qǐng)求，但也不樂意落戶。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏僻城市或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不曉得戶口政策的變動(dòng)，個(gè)別也不會(huì)主動(dòng)去登記戶口。
　　專家提出應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題須要直面
　　在我國(guó)，戶口不僅僅是個(gè)身份證明，還有一系列最基本權(quán)力依附在上面。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。萬海遠(yuǎn)說， ;黑戶 ;無奈上學(xué)、無奈享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　上海女孩李雪今年２３歲，仍然不登記戶口。 ;沒辦過身份證，上不了學(xué)，找工作也很麻煩，沒法坐火車…… ;李雪告訴記者，不戶口碰到的麻煩是有戶口的人很難設(shè)想的。