無戶口人員落戶問題始終備受關注。依據(jù)國務院辦公廳今年１月份印發(fā)的《對于解決無戶口人員登記戶口問題的看法》請求，多地已出臺履行看法或已在操作層面落實。

　　 ;新華視點 ;記者考察發(fā)明，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等８個省份出臺履行看法。上海留學生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。對這些處所的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無妨礙。不過，有的處所在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。此外，局部政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ;落戶踴躍性不是很高。
　　至少８省份出臺細則　均提 ;禁設或取消前置前提 ;
　　國務院辦公廳印發(fā)的看法將無戶口人員演繹成８類。各地依據(jù)實際情況，在此基本上做了進一步細化。吉林省增加了 ;刑滿開釋、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無奈查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了３類人員，包含 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在履行看法中，陜西表述為 ;取消不合乎戶口登記劃定的前置前提 ；其余均表述為 ;禁止設破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提 ;。
　　記者采訪理解到，還有局部省份的履行看法正在準備中。安徽省公安廳相干負責人介紹，今年２月２３日，省公安廳就省政府辦公廳《對于解決無戶口人員登記戶口問題的看法（代擬稿）》有關內(nèi)容向社會公開征求看法，截止時光為３月２３日，目前相干細則仍在制訂中。
　　此外，一些處所雖未出臺履行看法，但在操作層面已開端落實。四川省公安機關組織基層民警通過查閱檔案、入戶訪查、網(wǎng)上比對、發(fā)協(xié)查函等方法，逐村逐戶逐人查證，為合乎政策劃定的無戶口人員辦理戶口登記。自國辦看法履行以來，共摸排無戶口人員４．６萬余人，辦理登記戶口３．１萬人；遼寧大連市公安局從去年年底組織發(fā)展理解決 ;黑戶 ;問題專項舉動，為１．２萬多 ;黑戶 ;登記了戶口。
　　合肥市公安局戶政治理處副處長曹留才介紹，誠然國度層面上解決 ;黑戶 ;的看法文件今年年初才頒布，基層一些處所早在多少年前就在實際操作中陸續(xù)放開了特別人群的落戶限度， ;２０１１年合肥就對盤算外生養(yǎng)的人群落戶不再設置前置前提，這多少年針對其余七類人群的落戶限度也在促放開。 ;曹留才說。
　　 ;黑戶 ;徹底落戶尚存三個問題
　　相干專家認為，國辦看法十明顯白，對無戶口人員，不管是什么時候、什么起因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。然而記者考察理解到，徹底解決 ;黑戶 ;落戶仍存在多少個事實問題。
　?。偭侩y正確摸底。
　?。玻埃保茨?，國度發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠曾專門就 ;黑戶 ;生存狀況進行過一次較為體系的曠野考察。他說，當初全國公開的 ;黑戶 ;統(tǒng)計數(shù)據(jù)，仍舊沿用２０１０年第六次全國人口普查時的１３００萬。 ;從咱們的考察情況看，在城市，‘黑戶’群體大都地處偏僻；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強，很難有正確的統(tǒng)計。 ;他說。
　　西南政法大學教養(yǎng)陳步雷認為， ;黑戶 ;總量是個動態(tài)的數(shù)據(jù)，在從前多少年中，確切有不少補登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全籠罩。
　　公安部分一名工作人員表示，當?shù)孛磕甑娜丝谀陥笾胁⒉粚ｉT的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更不分類的增減量比較。中國公民公安大學治安學院教養(yǎng)伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的正確摸底只能依附大范疇的人口普查，而公安體系往往只針對申請上戶的人群有統(tǒng)計，無奈涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　－－落實進程仍有妨礙。
　　從國辦看法到處所版履行看法，均明白禁止設破不合乎戶口登記劃定的任何前置前提。上海留學生落戶政策由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。安徽、山東等地居民反應，戶口確切比以前好辦多了。但因為局部 ;黑戶 ;落戶波及多部分，甚至關涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的連接，所以在實際操作中仍舊存在 ;來回跑 ;景象。
　　依照劃定，對政策外生養(yǎng)、非婚生養(yǎng)的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學證明》跟父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生養(yǎng)說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。但城市不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機構出生，也不《出生醫(yī)學證明》，落戶須要供給存在資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機構、鑒定用度等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠告訴記者，大學畢業(yè)生因檔案喪失而導致的 ;黑戶 ;景象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請個別要花費半年到兩年時光，而且尋找戶口檔案的各種信息本錢、交通本錢跟跟諧本錢很大，要屢次一直來回學校、原戶籍所在地、公司所在地等。
　　曹留才告訴記者，針對流浪人群等特別人群， ;黑戶 ;落戶還波及較為繁瑣的考察取證，特別是跨地區(qū)的考察耗時費勁。
　?。植烤用癯謴埻?。
　　據(jù)記者理解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生養(yǎng)的 ;黑戶 ；其落戶的踴躍性并不高。記者加入一個 ;黑戶 ;交換ＱＱ群，該群創(chuàng)建于２０１１年１１月，群友達１８０人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，只管已經(jīng)合乎了政策請求，但也不樂意落戶。一些人是因為擔心征收社會撫養(yǎng)費。還有很多偏僻城市或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不曉得戶口政策的變動，個別也不會主動去登記戶口。
　　專家提出應進一步簡化手續(xù)　社會撫養(yǎng)費問題須要直面
　　在我國，戶口不僅僅是個身份證明，還有一系列最基本權力依附在上面。留學生落戶上海若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁；戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產(chǎn)權房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權證。萬海遠說， ;黑戶 ;無奈上學、無奈享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　上海女孩李雪今年２３歲，仍然不登記戶口。 ;沒辦過身份證，上不了學，找工作也很麻煩，沒法坐火車…… ;李雪告訴記者，不戶口碰到的麻煩是有戶口的人很難設想的。