在推出落戶制度11年后，《深圳經(jīng)濟特區(qū)落戶條例》(以下簡稱 ;條例 ;)于本月1日起正式施行。這不僅將原來的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，也是對深圳流動人口服務管理的提檔升級。

此舉令中國大城市的落戶制度再次受到關注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推進。
申辦門檻：多地高于 ;國版 ;意見
上述15座城市對于落戶申請門檻標準不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規(guī)定為嚴格。
;條例 ;指出，非深戶籍人員申領落戶應當同時符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。
根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領落戶之日止，連續(xù)居住滿12個月的；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領落戶之日止，在特區(qū)參加社會保險連續(xù)滿12個月或者申領落戶之日前二年內(nèi)累計滿18個月。
要求申請人有穩(wěn)定住所和工作同樣見于上海、杭州、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴格。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。如上海未對申請人連續(xù)居住時間加以限制；西安只要求申請3年有效期落戶的流動人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件。
看重申請人社保繳納情況的還有其他城市?！冻啥际新鋺艄芾硪?guī)定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動合同并且在居住地的勞動保障部門連續(xù)繳納社會保險費6個月以上的人員可以申請發(fā)放落戶。在杭州申領《浙江省落戶》需要在市區(qū)繳納社會保險費3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市落戶的申辦條件卻比較簡單。《天津市落戶管理暫行辦法》只規(guī)定應當提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應當提交就業(yè)證明，沒有要求在當?shù)乩U納社保。
按照《廣東省流動人口服務管理條例》，流動人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期長為3年的落戶。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。廣東省境內(nèi)的、佛山、東莞均依照此條例執(zhí)行。
如果對照國務院《落戶管理辦法》(征求意見稿)， ;國版 ;意見更傾向于降低申辦門檻：除明外，只要求申請人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細說明。下一步，當 ;國版 ;意見落地后，地方是否會跟進修訂，值得進一步關注。
持證人權益：有待進一步提升
作為戶籍改革中的一項過渡性安排，以落戶取代暫住證，體現(xiàn)出對城市外來人口權益的尊重和重視。那么，目前中國的15座城市都能給予落戶持有人怎樣的市民待遇？
據(jù)記者觀察，根據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在計劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評定、考試和鑒定等方面的便利。這少于 ;國版 ;意見所中列舉的 ;九項服務 ;和 ;六大便利 ;。
對于接受義務教育，東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽等地均有對應條款。如武漢規(guī)定，居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務教育的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項權益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，要求為嚴格的是廣東省，規(guī)定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的，其子女方可與戶籍學生同等接受學前教育、義務教育。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。