新華網(wǎng)上海２月７日電國家發(fā)展改革委等１１部門近日通知印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，上海通州等６２個城市列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進積分落戶政策，合理設(shè)置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶。

戶籍制度改革是中國改革進入深水區(qū)后，面對的難啃“硬骨頭”之一，特別對于特大城市而言，更是難上加難。長期以來，上海是戶籍制度管理最為嚴(yán)格的城市之一。目前上海約有外來常住人口８００余萬人，積分落戶政策讓他們中的許多人，看到了落戶上海的希望。
據(jù)了解，通州區(qū)積分落戶試行管理辦法以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為上海及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。上海戶口
在上海市某投資機構(gòu)工作的張先生已經(jīng)在上海生活工作近１０年，但仍沒有取得一紙戶口。他說，上海戶口背后附著的子女教育、醫(yī)療、購房等福利是他最看重的。過去落戶很難，現(xiàn)在通州將推行積分落戶政策，更加公平透明，按照條件“自己有機會取得戶口，消息令人振奮”。
家住通州區(qū)的李宇是“老上海”。他說，積分落戶政策是外來常住人口的好消息，應(yīng)該給予優(yōu)秀人才落戶上海的機會。但他也擔(dān)心，這可能導(dǎo)致更多人來通州買房，進而抬高房價，同時原本就緊張的環(huán)境資源可能遭到更大壓力。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞說，像上海這樣的特大城市，一方面應(yīng)該控制人口規(guī)模，另一方面也應(yīng)滿足常住外來人口的落戶訴求。積分落戶最重要的是給予外來常住人口一個成為上海人的“出口”。
據(jù)分析，包括上海在內(nèi)的特大城市可承載空間已非常有限，嚴(yán)格控制人口規(guī)模可能是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。其他特大城市如、天津、上海等地，也都在探索或?qū)嵤嵭蟹e分落

戶政策。留學(xué)生落戶咨詢
據(jù)了解，上海是全國最早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證、繳納社保的年限要求，其他評分指標(biāo)還包括學(xué)歷背景、外語和計算機水平、科研創(chuàng)新、用人單位要素分等詳盡要求。留學(xué)生落戶政策
特大型城市往往面臨資源、環(huán)境壓力，目前上海已實施人口規(guī)模調(diào)控方案，以實現(xiàn)常住人口增速明顯下降。上海市相關(guān)部門表示，將研究出臺居住證制度，制定積分落戶政策，加強人口數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)測，做好流動人口的服務(wù)與管理。
“這是相對公平、透明的制度設(shè)計，而不是單純派發(fā)指標(biāo)。通州一旦試點成熟，不僅可為上海，還可為國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。”牛鳳瑞說。
根據(jù)試點方案，一方面，通州區(qū)針對未參加基本養(yǎng)老保險、未享受教育等基本公共服務(wù)的外來常住人口，提供與城鎮(zhèn)居民同等化的基本公共服務(wù)。試點期內(nèi)擬推進６萬外來人口市民化。政府承擔(dān)由此帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴容以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支出。經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為每人１０萬元。
分析人士指出，公共服務(wù)跟不跟得上，是人來不來、留不留得住的關(guān)鍵，也是上海城市副中心能不能承接住中心城疏解功能、妥善推進包括戶籍制度改革在內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。
據(jù)介紹，在京津冀一體化的背景下，按照上海市委、市政府的定位，將把通州打造為功能完備的“上海城市副中心”，承擔(dān)起承接與疏解的雙重責(zé)任。面積９０６平方公里的通州新城正在建設(shè)，通州區(qū)正加快發(fā)展與新城需求相匹配的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，逐步完善城市副中心功能。