新華社記者近日在多個省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作展開后，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前，農(nóng)民落戶意愿普遍不高。有個縣城農(nóng)轉(zhuǎn)非僅200多人。

因為農(nóng)村戶口“含金量”提高，具有農(nóng)業(yè)戶籍的人放棄進城落戶的機會，在一些發(fā)達地區(qū)已不是新聞。例如，浙江農(nóng)林大學(xué)的數(shù)據(jù)顯示，2010年新生把戶口遷到學(xué)校的不足20%。作為一所省屬高校，該校絕大多數(shù)生源來自省內(nèi)。接受調(diào)查的學(xué)生普遍表示，不愿放棄農(nóng)民戶口的各種優(yōu)惠政策。如今，即便在經(jīng)濟相對不那么發(fā)達的地區(qū)，因農(nóng)村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值，當(dāng)?shù)厝?ldquo;農(nóng)轉(zhuǎn)非”的積極性也不高。

需指出的是，這些不愿放棄農(nóng)村戶口的村民，并非放棄了都市生活。留學(xué)生戶口不管是考上大學(xué)的農(nóng)村籍大學(xué)生，還是有機會“零門檻”落戶的村民，他們中的許多在城里工作、生活，也能享受到城市的教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)。盡管在戶籍意義上他們不算“城鎮(zhèn)化”，但他們實質(zhì)上已是城里人。

另一方面，一些通過考大學(xué)、當(dāng)兵退伍安置獲得城市戶口的“農(nóng)民”，如今希望回到“農(nóng)村”的懷抱。這當(dāng)然不是說他們愿意回到村里去種地，而是他們希望獲得曾經(jīng)出生、成長地方的福利。但是，目前的戶籍政策并沒有給“非轉(zhuǎn)農(nóng)”提供空間。

不管出于什么原因在早年放棄農(nóng)村戶口，如今想要重回“農(nóng)村”的他們或許會感到不公——僅因一張戶口卡片，留在村里的童年玩伴可獲得宅基地，甚至有村里各項收益的分紅，而出去的人就再也享受不到了；而那些僅僅是戶口在村里，本人早就生活在城里，不再為鄉(xiāng)村發(fā)展作直接貢獻的人，卻能繼續(xù)享受村里的各項福利，似乎也不是很合理。留學(xué)生落戶上海落戶

如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的，那么不管是城市戶口“含金量”高，還是農(nóng)村戶口“含金量”高，都不是戶籍改革成功的標志。戶籍問題盤根錯節(jié)，不在于戶籍政策本身，而在于附加在戶籍之上的各項利益。過去，人人以當(dāng)城里人為榮，這是因為城市居民擁有太多農(nóng)民享受不到的權(quán)益。現(xiàn)在，村里的戶口“值錢了”，固然說明了農(nóng)村所取得的發(fā)展，但同樣也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。

一個人的身份應(yīng)直接體現(xiàn)他的實際狀況，而不是戶口本上的幾行字。農(nóng)民遷徙到城市就自然成為城里人，同樣，城里人也有獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的權(quán)利——大學(xué)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是新聞。他們給農(nóng)村帶去的先進理念、技術(shù)，將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力。相比那些寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，卻要保留一個農(nóng)村戶口的人，他們更有資格當(dāng)“農(nóng)民”。

將來，不光要看到農(nóng)民享受城市生活的需求，也要看到城里人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活在農(nóng)村的需求，在此基礎(chǔ)上將戶籍與利益脫鉤、與實際身份掛鉤，才是戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化的終極目標。