上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政大松綁了！13類(lèi)20項(xiàng)的審批權(quán)限下放到張江高新區(qū)下屬分園的“小管委會(huì)”，同時(shí)，研發(fā)費(fèi)用、教育經(jīng)費(fèi)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅三項(xiàng)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策也落戶(hù)張江。上海海歸落戶(hù)這是記者從6月13日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的。

　　由于張江高新區(qū)管理體制的“小政府、大社會(huì)”特點(diǎn)，大多數(shù)分園沒(méi)有行政審批權(quán)。留學(xué)生落戶(hù)咨詢(xún)此次上海下放的行政審批權(quán)涉及13類(lèi)20項(xiàng)，包括以下放權(quán)限為主，以賦予資格、簡(jiǎn)化程序、延伸服務(wù)為輔的多種方式。其中，下放權(quán)限的包括9類(lèi)13項(xiàng)，即土地出讓一項(xiàng)、外商投資企業(yè)設(shè)立審批一項(xiàng)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定一項(xiàng)等，企業(yè)登記注冊(cè)資本零首付和企業(yè)集中登記兩項(xiàng)。
　　上海張江高新區(qū)副主任侯勁介紹說(shuō)，權(quán)限下放后，可實(shí)現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)園內(nèi)審批。如可直接審批投資總額在3億美元以下的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更。土地出讓審批權(quán)下放后，試點(diǎn)分園可采取公開(kāi)招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實(shí)行帶方案的土地出讓制度。獲得“放權(quán)”的試點(diǎn)園區(qū)具有內(nèi)資項(xiàng)目備案和外資項(xiàng)目核準(zhǔn)資格，還可以在一定條件下免于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查，直接進(jìn)入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。
　　據(jù)悉，對(duì)設(shè)有行政管理機(jī)構(gòu)、條件比較成熟的分園如張江園、金橋園，經(jīng)綜合評(píng)估后承接審批權(quán)限。對(duì)未設(shè)獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)的或管理能力無(wú)法承接的分園，將建立園區(qū)行政服務(wù)與區(qū)縣政府審批聯(lián)動(dòng)的綠色通道。
　　經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)空間資源已非常有限。從“二產(chǎn)”向“三產(chǎn)”延伸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)內(nèi)土地屬性也相應(yīng)做改變。過(guò)去，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整，這些審批難度大、時(shí)間長(zhǎng)，阻礙著園區(qū)的發(fā)展。“現(xiàn)在下放審批權(quán)后，從立項(xiàng)到審批走完全過(guò)程，只需要原先四分之一的時(shí)間。” 金橋管委會(huì)副主任李幼林說(shuō)。按此計(jì)算，即將落戶(hù)金橋的上海通用四期項(xiàng)目，從地塊動(dòng)遷到項(xiàng)目審批僅用了8個(gè)月，如果因?yàn)閷徟y而延后一年投產(chǎn)，那將損失300億的產(chǎn)值。
　　此外，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局正式發(fā)文，在上海中關(guān)村先行試點(diǎn)的三項(xiàng)支持自主創(chuàng)新的稅收政策同期也落戶(hù)張江，包括有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除試點(diǎn)政策、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。
　　侯勁表示，此三項(xiàng)政策將支持重點(diǎn)向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過(guò)程傾斜，支持對(duì)象更加聚焦。海歸落戶(hù)上海比如新增的“新藥研制的臨床試驗(yàn)費(fèi)”的加計(jì)扣除，加大了對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的支持力度。新政策把研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除范圍擴(kuò)大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險(xiǎn)一金”；股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)稅試點(diǎn)則充分考慮到獲獎(jiǎng)人員由于股權(quán)沒(méi)有變現(xiàn)而納稅困難的實(shí)際，允許個(gè)稅在五年內(nèi)“分期繳納”，解決了股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的后續(xù)問(wèn)題。