作為新型城鎮(zhèn)化的配套政策、戶籍制度改革的重頭戲，居住證制度將賦予非戶籍人口獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。

　　國務(wù)院法制辦日前正式公布《居住證管理辦法》。在文件中，這些公共服務(wù)包括：免費接受義務(wù)教育；參加社會保險；存取、使用住房公積金等。但不同級別城市根據(jù)需要設(shè)置門檻，仍與民間期盼的“自由遷徙”存在距離。“地方各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件使居住證持有人隨遷子女獲得中高考資格”的承諾如何落實等等，仍要打上問號。
綜合新華社、《每日經(jīng)濟新聞》報道
　　分期賦權(quán) 住房保障、養(yǎng)老服務(wù)或均等
　　居住證的功能定位，根據(jù)《辦法》，是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。申領(lǐng)條件為，離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。
　　隨居住年限增加，居住證持有人可獲得的公共服務(wù)將愈加接近戶籍人口，并最終有望獲得當?shù)貞艏?，戶籍制度專家、中國人民公安大學教授王太元介紹，這體現(xiàn)了“分期賦權(quán)”的思路。
　　居住證持有人可享受部分與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，這些服務(wù)包括：免費接受義務(wù)教育；參加社會保險；存取、使用住房公積金等。對此，《辦法》要求縣級以上政府把居住證持有人口納入提供基本公共服務(wù)和制定經(jīng)濟社會規(guī)劃的范疇，并將所需費用納入財政預(yù)算。這些公共服務(wù)的范圍還將不斷擴大。
　　另外，《辦法》擬規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。留學生落戶上海留學生落戶
　　落戶渠道 積分制且門檻分四檔
　　對于備受關(guān)注的落戶問題，《辦法》按不同等級城市分別確定落戶門檻，主要分為“建制鎮(zhèn)與小城市、中等城市、大城市和特大城市”這四檔。落戶上海其體現(xiàn)的正是十八屆三中全會所確定的思路，即“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”
　　具體而言，《辦法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為“在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所，門檻最低。”
　　而城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為，“在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年。”
　　城區(qū)人口100萬至500萬的大城市的落戶條件是，在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，并參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可建立積分落戶制度。
　　門檻最高的是特大城市，《辦法》規(guī)定，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，設(shè)置積分分值。目前，上海已經(jīng)實行居住證積分制，累計120分子女可在滬高考，但要積滿120分，條件相當嚴格。上海也擬退出積分制，積分高者可以落戶。
　　居住證權(quán)利含量落實最大難題：錢
　　戶籍制度專家、中國人民公安大學教授王太元介紹，中國戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，剝離下來。另一條是“做加法”，通過實施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。做加法的基本思路是“分期賦權(quán)”。而最關(guān)鍵的是要落實居住證權(quán)利含量。
　　難點一：特大城市容量已達“擁堵”狀態(tài)
　　居住證權(quán)益含量能否得到落實，與城市容量不無關(guān)系，北上廣等特大城市的居住證制度改革，成了人們最關(guān)注的熱點。
　　《辦法》規(guī)定，要嚴格控制特大城市人口規(guī)模。因此有專家則表示，居住證制度具體落實到上海不容樂觀。“就已公布的相關(guān)情況，比如就業(yè)、比如住房，比如相應(yīng)的社會福利，社會救濟補助等，作為上海市民，在你孩子就學的時候容易嗎？在買車上面方便嗎？是難上加難，也要搖號，也要排隊，也要進入政府的保障房的輪流范圍，何況對于外來持有居住證的人。目前的政策，更多是對于戶籍制度深化改革指導(dǎo)方向，關(guān)鍵在于怎么落實。像上海這樣的特大城市，要落實起來難度超乎了我們所有人的想象，在短期內(nèi)也不可能立竿見影地見到效果。福利資源是有限的，傾斜給一方，另一方必然受損，如果像撒芝麻似的，大家都能均等享受，最終結(jié)果卻是誰都享受不到。”
　　難點二：地方并沒有足夠的經(jīng)費進行落實
　　今年11月，河南戶籍政策破冰，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。農(nóng)業(yè)大省河南的做法無疑是推動戶籍改革的重要一步。值得注意的是，此前居住證早已在各地進行試點實踐，取得的效果卻不及預(yù)期。
　　對此，對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授、勞動經(jīng)濟學專家李長安稱，實現(xiàn)居住證背后的社會保障和公共福利的平等，是全面推進居住證制度以及戶籍改革的重要內(nèi)容。但由于地方財力的緊缺，使得過去戶籍改革進程緩慢。地方目前應(yīng)明確籌資模式，如引入民間資本等，并明確相關(guān)細則，以促落實。
　　“要實現(xiàn)社會保障和公共福利的平等，政府壓力很大。”李長安說，原因在于由于財力捉襟見肘，地方并沒有足夠的經(jīng)費進行落實。即便勉強落實，“含金量”也不高，致使戶籍制度改革效果不明顯。另一個事實是，2013年，上海實行居住證制度，但取得的成效卻未及預(yù)期。據(jù)上海市公安部門9月統(tǒng)計的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬人，未辦證者達到536.93萬人。而這一原因也導(dǎo)致了近些年來居住證制度推進的舉步維艱。
　　最大的難題還是在于“錢”。社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算顯示，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。