無戶口人員落戶問題一直備受關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年１月份印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺實施意見或已在操作層面落實。

　　 ;新華視點 ;記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等８個省份出臺實施意見。對于這些地方的 ;黑戶 ;群體來說，登記戶口在政策層面已無障礙。不過，有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。此外，部分政策外生育的 ;黑戶 ;落戶積性不是很高。
　　至少８省份出臺細(xì)則　均提 ;禁設(shè)或取消前置條件 ;
　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成８類。各地根據(jù)實際情況，在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了 ;刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員 ;這一類；廣東省增加了 ;無法查找的滯留流浪乞討無戶口人員 ;；江西省細(xì)化了 ;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員 ;的兩種不同情況；陜西省增加了３類人員，包括 ;父母無戶口造成的無戶口人員 ;等。
　　各省在實施意見中，陜西表述為 ;取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ；其他均表述為 ;禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件 ;。
　　記者采訪了解到，還有部分省份的實施意見正在準(zhǔn)備中。安徽省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年２月２３日，省公安廳就省政府辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見（代擬稿）》有關(guān)內(nèi)容向社會公開征求意見，截止時間為３月２３日，目前相關(guān)細(xì)則仍在制定中。
　　此外，一些地方雖未出臺實施意見，但在操作層面已開始落實。四川省公安機(jī)關(guān)組織基層民警通過查閱檔案、入戶訪查、網(wǎng)上比對、發(fā)協(xié)查函等方法，逐村逐戶逐人查證，為符合政策規(guī)定的無戶口人員辦理戶口登記。自國辦意見實施以來，共摸排無戶口人員４．６萬余人，辦理登記戶口３．１萬人；遼寧大連市公安局從去年年底組織開展了解決 ;黑戶 ;問題專項行動，為１．２萬多 ;黑戶 ;登記了戶口。
　　合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才介紹，雖然層面上解決 ;黑戶 ;的意見文件今年年初才公布，基層一些地方早在幾年前就在實際操作中陸續(xù)放開了特殊人群的落戶限制， ;２０１１年合肥就對計劃外生育的人群落戶不再設(shè)置前置條件，這幾年針對其他七類人群的落戶限制也在漸漸放開。 ;曹留才說。
　　 ;黑戶 ;落戶尚存三個問題
　　相關(guān)專家認(rèn)為，國辦意見十分明確，對于無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。然而記者調(diào)查了解到，解決 ;黑戶 ;落戶仍存在幾個現(xiàn)實問題。
　　－－總量難準(zhǔn)確摸底。
　?。玻埃保茨?，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就 ;黑戶 ;生存狀態(tài)進(jìn)行過一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。他說，如今全國公開的 ;黑戶 ;統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依舊沿用２０１０年第六次全國人口普查時的１３００萬。 ;從我們的調(diào)查情況看，在農(nóng)村，‘黑戶’群體大都地處偏遠(yuǎn)；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員，流動性強(qiáng)，很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計。 ;他說。
　　西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為， ;黑戶 ;總量是個動態(tài)的數(shù)據(jù)，在過去幾年中，確實有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的，具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。
　　公安部門一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥笾胁]有專門的 ;黑戶 ;數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更沒有分類的增減量比較。中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記者，目前 ;黑戶 ;的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查，而公安系統(tǒng)往往只針對申請上戶的人群有統(tǒng)計，無法涵蓋全部 ;隱性 ;人群。
　　－－落實過程仍有障礙。
　　從國辦意見到地方版實施意見，均明確禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。安徽、山東等地居民反映，戶口確實比以前好辦多了。但由于部分 ;黑戶 ;落戶涉及多部門，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接，所以在實際操作中依舊存在 ;來回跑 ;現(xiàn)象。
　　按照規(guī)定，對政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。但農(nóng)村不少 ;黑戶 ;并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》，落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無形中增加了落戶難度。
　　萬海遠(yuǎn)告訴記者，大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的 ;黑戶 ;現(xiàn)象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請一般要花費(fèi)半年到兩年時間，而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。
　　曹留才告訴記者，針對流浪人群等特殊人群， ;黑戶 ;落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證，特別是跨地域的調(diào)查耗時費(fèi)力。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。
　?。糠志用癯钟^望態(tài)度。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。
　　據(jù)記者了解，一些 ;黑戶 ;特別是政策外生育的 ;黑戶 ；其落戶的積性并不高。記者加入一個 ;黑戶 ;交流ＱＱ群，該群創(chuàng)建于２０１１年１１月，群友達(dá)１８０人，涵蓋全國多個省份。他們中的不少人告訴記者，盡管已經(jīng)符合了政策要求，但也不愿意落戶。一些人是因為擔(dān)心征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪 ;黑戶 ；他們文化水平較低，信息閉塞，不知道戶口政策的變動，一般也不會主動去登記戶口。
　　專家提出應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)　社會撫養(yǎng)費(fèi)問題需要直面
　　在我國，戶口不僅僅是個明，還有一系列基本權(quán)利依附在上面。萬海遠(yuǎn)說， ;黑戶 ;無法上學(xué)、無法享受低保，甚至不能獲得一份像樣的工作。
　　上海女孩李雪今年２３歲，依然沒有登記戶口。 ;沒辦過，上不了學(xué)，找工作也很麻煩，沒法坐火車…… ;李雪告訴記者，沒有戶口遇到的麻煩是有戶口的人很難想象的。