4月8日，國(guó)度發(fā)改委頒布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中指出 ;踴躍推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶 ；連續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市跟小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限度的基本上，對(duì)Ⅰ型大城市全面取消落戶限度，對(duì)Ⅱ型大城市放寬落戶限度，對(duì)超大特大城市大幅增加落戶范圍。

放松戶籍制度是不是象征著調(diào)控政策的放松，同時(shí)也帶來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)是否會(huì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的思考。
哪些城市將受益？
依據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，此次頒布的政策具體包含三方面：
城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限度。
城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度。
超大特大城市要調(diào)劑完美積分落戶政策，大幅增加落戶范圍、精簡(jiǎn)積分名目，確保社保繳納年限跟居住年限分?jǐn)?shù)占重要比例。留學(xué)生落戶上海若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁(yè)；戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國(guó)專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房?jī)?nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
依據(jù)10月29日國(guó)務(wù)院公開宣布的《國(guó)務(wù)院對(duì)于調(diào)劑城市范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)的告訴》， ;以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。 ;
同策研究院指出，依據(jù)告訴請(qǐng)求， ;‘超大特大’城市要調(diào)劑完美積分落戶政策，大幅增加落戶范圍、精簡(jiǎn)積分名目，確保社保繳納年限跟居住年限分?jǐn)?shù)占重要比例 ；因此像北上廣深此類一線城市的落戶門檻并不受太大影響，然而依據(jù) ;告訴 ;中的定義范疇，城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度，可能有效承接 ;超大特大 ;城市的外溢效應(yīng)，吸引到更多的年青人參加到二線城市生活與發(fā)展。而 ;城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市 ;更是 ;要全面取消落戶限度 ;。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》 國(guó)事直通車 張文絞 侯雨彤 制圖
依據(jù)中華公民共跟國(guó)住房跟城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年1月24日最新頒布的《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》， ;城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市 ;有沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、杭州、濟(jì)南、青島、鄭州、昆明、西安，共計(jì)10個(gè)， ;城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市 ;共計(jì)59個(gè)，其中不乏今年以來(lái)樓市明顯回暖的合肥、蘇州、無(wú)錫、南通等城市。
同策研究院認(rèn)為，房?jī)r(jià)短期看政策，中期看經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期看人口。二線城市落戶政策的放寬將會(huì)極大刺激城市人口的流入，特別是年青人群的進(jìn)入會(huì)給二線市場(chǎng)帶來(lái)很多利好，既是人力資源也是實(shí)現(xiàn)城市可連續(xù)發(fā)展的重要保障。而人口的流入效應(yīng)也會(huì)切實(shí)影響到各大房企接下來(lái)的市場(chǎng)布局。
貝殼研究院首席市場(chǎng)剖析師許小樂(lè)也指出，對(duì)基本面較好的二線城市將帶來(lái)利好。本次對(duì)大城市的落戶限度進(jìn)一步放松，尤其是城區(qū)常住人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市全面取消落戶限度，對(duì)局部仍有社保繳納年限的城市，其購(gòu)房須要短期內(nèi)可能會(huì)有所增加，比方廈門、長(zhǎng)沙跟蘇州這些城市。而像石家莊、太原等經(jīng)濟(jì)基本面略差、人口吸引力不足的城市全面取消落戶限度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響絕對(duì)較弱。
而對(duì)I型大城市，將全面放寬落戶前提，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限度，濟(jì)南、青島、杭州等城市將迎來(lái)利好，而西安、鄭州等城市落戶政策門檻已經(jīng)很低，人口引進(jìn)紅利已在被消耗掉一局部。
對(duì)超大跟特大城市，誠(chéng)然請(qǐng)求加大落戶范圍，但對(duì)上海跟上海來(lái)說(shuō)落戶將仍舊艱苦，須要難以短期內(nèi)開釋。而對(duì)深圳、南京、武漢等城市，人口仍有流入空間，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)其房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生利好。
戶籍制度的放松不是調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向
戶籍制度的放寬也帶來(lái)是否象征著調(diào)控政策的放松的思考。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
對(duì)此，許小樂(lè)表示，10月，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶計(jì)劃的告訴》，指出在 ;十三五 ;期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷徙壁壘加速?gòu)U除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均進(jìn)步1個(gè)百分點(diǎn)以上。3月，國(guó)度發(fā)改委《對(duì)于履行推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的告訴》，指出連續(xù)落實(shí)1億非戶籍人口在城市落戶計(jì)劃。這表明戶籍制度的放寬只是城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措，自身是為了攻破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的妨礙，推動(dòng)城市發(fā)展高品質(zhì)城鎮(zhèn)化，為堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康發(fā)展供給有力支撐，并不是調(diào)控政策的放松。
;戶籍制度的放寬是穩(wěn)步推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化率晉升，從制度層面保障城市人口向城市轉(zhuǎn)移集中后落戶須要，是堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化的具體表示，將有效增進(jìn)城鄉(xiāng)跟諧發(fā)展，有利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高品質(zhì)發(fā)展。 ;58安居客房產(chǎn)研究院首席剖析師張波認(rèn)為。
張波表示，城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要因素就是戶籍城鎮(zhèn)化，假如不能有效保障外來(lái)人口的落戶權(quán)利，也就很難保障外來(lái)人口公平享有教導(dǎo)、醫(yī)療、就業(yè)、社保跟住房等眾多公共資源，無(wú)論是取消落戶限度還是放寬落戶前提，都是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要舉措。
而放寬落戶短期內(nèi)刺激須要開釋，但影響會(huì)被逐步消化。在許小樂(lè)看來(lái)，放寬戶籍制度一定水平上攻破了限購(gòu)門檻，也就象征著更多的人可能進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)一些住房供給自身不足的城市造成沖擊。在落戶政策寬松背景下，近多少年局部二線城市紛紛出臺(tái)了人才引進(jìn)政策，短期吸引了一定購(gòu)房須要。
以西安跟天津?yàn)槔?，西安在履行人才落戶政策后，落戶人口大增，房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)，房?jī)r(jià)也疾速上漲；天津在履行人才政策后二手房成交量激增。
許小樂(lè)稱，落戶政策帶來(lái)的房?jī)r(jià)上漲預(yù)期刺激須要短期內(nèi)開釋，但落戶政策并不必定會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)的上漲，須要與供給不足、信貸充裕相結(jié)合才會(huì)施展作用。當(dāng)前的調(diào)控環(huán)境下，房貸監(jiān)管較為嚴(yán)格，一些城市的庫(kù)存逐步走高，人口進(jìn)入城市也不一定造成供需緩跟。落戶政策刺激發(fā)來(lái)的購(gòu)房熱忱往往不可連續(xù)，比方天津跟西安在人才引進(jìn)政策后，市場(chǎng)仍然隨著調(diào)控環(huán)境的嚴(yán)格而呈現(xiàn)回落。
放松戶籍制度有利于城市的房?jī)r(jià)牢固
許小樂(lè)認(rèn)為，放松戶籍制度是進(jìn)步城鎮(zhèn)化發(fā)展，可能吸惹人才流入，為經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展注入活力，從而帶來(lái)連續(xù)的購(gòu)房須要增加。長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步晉升，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生正向踴躍作用。
諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心剖析師孫明英表示，一線城市將加大對(duì)高端人才的引進(jìn)，上海對(duì)戶籍的治理最為嚴(yán)格，對(duì)高端人才的落戶限度有望邊際放松，二線城市搶人大戰(zhàn)會(huì)更加激烈，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、潛力大的城市才干連續(xù)聚集人口，而產(chǎn)業(yè)基本薄弱的三四線城市人口流出趨勢(shì)不會(huì)轉(zhuǎn)變。這次國(guó)度發(fā)改委出臺(tái)的政策對(duì)上海、上海、廣州、深圳會(huì)有一定影響，但影響不會(huì)太大。城區(qū)人口500萬(wàn)以下的二線城市受益最大，這其中包含西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州、佛山等城市。
在張波看來(lái)，目前各類城市放松落戶政策重要是基于人才引進(jìn)，換言之大局部城市還未全面放開落戶，人才引進(jìn)政策對(duì)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)牢固起到一定作用，也保障了城市購(gòu)房須要的畸形開釋，有利于城市的房?jī)r(jià)牢固。
張波稱，從發(fā)改委本次落戶政策來(lái)看，實(shí)質(zhì)還是推動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化比率牢固晉升，但不可否定城鎮(zhèn)化發(fā)展跟房地產(chǎn)市場(chǎng)有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，落戶政策的一直放寬對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其是增量市場(chǎng)的供需牢固將起到重要作用。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
許小樂(lè)稱，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控獲得階段性功能，房?jī)r(jià)疾速上漲的勢(shì)頭被遏制，局部城市放寬落戶限度，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的必要舉措，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展也將產(chǎn)生正向踴躍作用。但同時(shí)，在放開戶籍限度時(shí)，也應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)增加住房建設(shè)用地供給，履行 ;人地掛鉤 ；避免供需抵觸擴(kuò)大。連續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，避免借機(jī)炒作，造成短期市場(chǎng)穩(wěn)定。