近期，國務院發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，改進城區(qū)人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國早實行居住證積分制度的城市。新規(guī)取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務。
而在外來人員落戶上海政策，則沿用公布的《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口辦法》及相關細則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉辦上海市常住戶口。
上海目前實施的實行積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務。比如居住證積分達到標準分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學業(yè)以后，可參加上海高考。
華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱，該政策的積意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調學歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應公共服務的可能。留學生落戶由公安機關戶政管理機構制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計家為戶，計人為口。
復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導向思路是正確的。留學生戶口戶口若報入上海市或區(qū)人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業(yè)務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。城市所需要的，不僅僅是高學歷的人才、投資者，還需要創(chuàng)新型人才，需要平凡的勞動者。
回顧上海戶籍改革歷程，從１９５８年到１９８８年，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度，而在上世紀８０年代末期，上海城市人口進入負增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關聯(lián)； １９９４年，上海試行外來常住人口的政策，以促進投資和房地產行業(yè)發(fā)展，１９９８年，對滿足一定條件的外地購房者放開；２００２年，上海停止受理申辦。留學生落戶咨詢我國已經有兩千多年的歷史。在我國戶口管理中，把以家庭立戶，即以“具有血緣婚姻或收養(yǎng)關系”立戶的稱為家庭戶。
上海的居住證制度始于２００２年，分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種，對于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別、成就、貢獻等實行２００４年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類來滬人員中推行，按不同條件分為引進人才、務工經商和投靠親友就讀等三類。7月1日，居住證制度施行上述積分制。
在外來人口落戶上海政策方面，2009年2月，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，確定了居住證轉戶籍的5個申辦條件。在前述辦法三年試行期結束后， 2月上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，目前居轉戶按此執(zhí)行。