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　積分落戶上海,門檻究竟有多高近日,《上海積分落戶管理辦法》終于問世,雖然落戶路徑變得透明,但很多人測算一番后發(fā)現(xiàn),落戶上海基本上是可望而不可即。留學(xué)生落戶上海留學(xué)生落戶留學(xué)生落戶政策<br/> 目前,上海、、天津等一線城市都已經(jīng)實施了與居住證相配套的積分落戶制度,上海的外來人口能否落戶很大程度上跟工作單位的落戶指標(biāo)綁定。<br/> 近日,《上海積分落戶管理辦法》終于在萬眾期待中問世,雖然落戶路徑變得透明,但一些細(xì)則使許多久居上海的外地人充滿希望卻又陷入了失望。<br/> 有人表示,上海引導(dǎo)人口流向和調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的做法過于謹(jǐn)慎,這也使得首都成為中國最難拿到戶口的城市。<br/> 落戶迎來一線希望<br/> 在上海文化圈打拼十幾年的李文斌,終于盼來讓"北漂族"期待已久的積分落戶政策,當(dāng)他根據(jù)網(wǎng)上"上海積分落戶"計算器為自己測算一番后才發(fā)現(xiàn),落戶上?；旧鲜强赏豢杉?。"這個政策給落戶開了一個口,但條件相當(dāng)苛刻,其中居住證就很難辦。"他無奈地說。<br/> 其實,"積分落戶"不是一個新名詞。早在2011年6月20日,上海市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十四次會議便審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》,正式提出了積分落戶制。"積分落戶",是指通過設(shè)置一套指標(biāo)體系,對外來人員落戶本地的條件進(jìn)行指標(biāo)量化,并對每項指標(biāo)賦予一定分值,當(dāng)累計積分達(dá)到規(guī)定分值時即可申請落戶。<br/> 2012年,王陽明從合肥工業(yè)大學(xué)畢業(yè),來到上海一家民企從事發(fā)動機(jī)研究,如今已成為公司的主力人員。但是他的戶口至今沒有解決,他告訴記者,公司里很多人連居住證都在排隊等待。<br/> "上海戶籍的最終收益是享受上海基本公共服務(wù)。"王陽明表示,積分落戶政策的好處在于能夠讓外地人看到一線希望,但要在更大程度上推動服務(wù)資源落實在居住證上。<br/> 在李文斌看來,如果每年公布積分落戶的達(dá)標(biāo)人數(shù)和分?jǐn)?shù)線的話,在施政的透明和公平性上,是值得肯定的。但不論過去還是現(xiàn)在,要取得上海戶口仍然很難。更主要的,不是所有企業(yè)都有申請戶口、居住證的權(quán)利,尤其是民營企業(yè)。<br/> 2013年,余淼從中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后,進(jìn)入一家國企工作,雖然這類單位戶口解決的比例高,但她還是被卡在有限的名額之外。"很多國企、央企和中央直屬機(jī)關(guān)等,都屬于中央在京單位,原以為可以辦工作居住證,但是‘首都之窗’上給了回復(fù):根據(jù)人事工作管理權(quán)限,中央在京單位不在上海市工作居住證辦理范圍。也就是說,在這些單位里,沒有上海戶口的,連工作居住證都辦不了。"她對民主與法制社記者說。<br/> 余淼坦言,雖然全國性的工作居住證就開始實施了,但在教育、醫(yī)療等核心福利上和上海市居住證的差距仍然非常明顯。積分落戶是中國大中城市尤其是特大型城市應(yīng)對城鎮(zhèn)化的一種"摸著石頭過河"式的探索。<br/> 當(dāng)然,也有網(wǎng)友認(rèn)為,與現(xiàn)行審批落戶相比,上海積分落戶其實是多了一條路,是在維持現(xiàn)有中央、軍隊、上海市三大系統(tǒng)審批落戶制度不變的情況下,給予在京工作的外地人員一條新路和一線希望。這也是戶口管理從行政化向社會化邁出的第一步。積分落戶政策至少在形式上將其數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化,順應(yīng)了社會前進(jìn)的步伐。<br/> 積分落戶門檻有多高<br/> 記者梳理意見稿發(fā)現(xiàn),申請落戶者需持上海居住證、不滿45歲、在京連續(xù)繳納社保7年以上、符合計生政策、無犯罪記錄。同時,意見稿對申請者的學(xué)歷水平、住房情況、居住時長、專業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng)業(yè)能力、納稅能力、信用記錄等各方面都有較為細(xì)致的說明。<br/> 早在2003年,上海就已開始實施工作居住證制度,此舉旨在加快首都人才戰(zhàn)略的實施,吸引并鼓勵各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作,提高城市綜合競爭力。<br/> 但是,工作居住證的申領(lǐng)條件被指苛刻,申請人不僅要有學(xué)士以上學(xué)位、繳社保、納稅等要求,連所在單位也要具備一定資格。因此,申領(lǐng)到的人并不多。<br/> 同理,沒有上海居住證,就無法擁有申請落戶的資格。<br/> 除了上海,天津、上海、、深圳、等多個城市均已實行了居住證制度,但各自為政,標(biāo)準(zhǔn)不一。<br/> 年初,上海通州被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),通過積分落戶等政策,推進(jìn)外來常住人口市民化。<br/> 去年12月7日,上海市"十三五"規(guī)劃的建議要求,全面落實疏解非首都功能任務(wù),集中力量在通州建設(shè)市行政副中心。同時提出將嚴(yán)格控制人口規(guī)模,實施居住證制度,穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的落戶工作。<br/> 據(jù)了解,上海通州積分落戶的基本條件有6個:1.持有《上海居住證》滿10年以上;2.在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上;3.985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士畢業(yè);4.持有《上海居住證》期間在本區(qū)繳納社會保險連續(xù)滿10年以上;5.國家中級職稱以上;6.無刑事前科。<br/> "這6條都要做到實在很難。"張波對民主與法制社記者說。<br/> 張波是通州一家事業(yè)單位的職工。17年前,他從鄭州大學(xué)畢業(yè),之后一直在這家單位工作,至今沒有解決戶口。<br/> 眼看兒子就要上高中,張波發(fā)愁,自己的戶口解決不了,兒子只能回老家高考。附在戶口上的子女教育福利,是北漂們最為看重的。<br/> 連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無犯罪記錄這五大條件是落戶上海的基本門檻,張波認(rèn)為,從基本條件來看,上海的積分落戶制度高于上海,成為"史上最嚴(yán)、門檻最高"的積分落戶政策。<br/> 對此說法,國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,上海積分落戶政策之所以門檻高,是因為上海根據(jù)首都功能定位,一方面要嚴(yán)控人口增長,來設(shè)定積分落戶制度。另一方面,根據(jù)京津冀發(fā)展和疏解非首都核心功能的需要,征求意見稿方案中對從事低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)還減分,也是根據(jù)上海實際狀況作出的調(diào)整。<br/> 上海市"十三五"規(guī)劃的建議還提出,未來5年要嚴(yán)格控制上海人口規(guī)模,全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi),城六區(qū)常住人口比下降15%左右,使"大城市病"等突出問題得到有效緩解,首都核心功能顯著增強(qiáng)。這就意味著東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的人口將不增反降,預(yù)計將減少近200萬人。<br/> 積分落戶改變戶籍分配格局<br/> 記者查閱資料發(fā)現(xiàn),目前在上海落戶約有9條途徑。去年3月18日,上海市首次出臺規(guī)定,凡是在上海市被評為全國勞模、現(xiàn)在仍為農(nóng)業(yè)戶口且有落戶意愿的外省市農(nóng)民工,均可視作落戶對象。<br/> 針對非特殊人群,一般的落戶方式主要有三種:考公務(wù)員、事業(yè)單位、進(jìn)入大型央企的重要崗位;應(yīng)聘有進(jìn)京指標(biāo)的國企、高科技單位、高校等單位的部分崗位;考取能解決上海戶口的大學(xué)生村官和大學(xué)生社工崗位。<br/> 特殊人群主要考慮工作關(guān)系、親屬投靠關(guān)系、人才引進(jìn)及城市發(fā)展需要。其中,工作關(guān)系如中央及國務(wù)院直屬單位調(diào)工、調(diào)干在京入戶;親屬投靠,如寄養(yǎng)未成年人、夫妻、子女、老人投靠,投靠入戶可能根據(jù)條件入農(nóng)戶或非農(nóng)戶,并且均有嚴(yán)格要求;人才引進(jìn),包括應(yīng)屆畢業(yè)生留京及特殊人才引進(jìn),但應(yīng)屆生留京自2005年來指標(biāo)逐年壓縮,且自去年劃定"年齡線",而特殊人才主要針對"千人計劃"等高層次人才,資質(zhì)審核嚴(yán)格;另外,還有符合要求的商人也能入戶,需滿足企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)300萬元人民幣以上等條件。<br/> 根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,近幾年來,現(xiàn)行的中央、軍隊和上海市這三大系統(tǒng)每年審批的戶口指標(biāo)數(shù)在10萬至11萬之間。其中,中央部門審批指標(biāo)數(shù)超過5萬;上海市相關(guān)部門審批數(shù)量大約為4.8萬;軍隊系統(tǒng)審批為0.6萬人左右。審批指標(biāo)一年一調(diào)整,標(biāo)準(zhǔn)不一致。其中,軍隊和中央部門不設(shè)上限,也就是說中央部門和軍隊系統(tǒng)的戶口指標(biāo)基本上處于按需供給狀態(tài)。新出臺的積分落戶是這三大系統(tǒng)的有益補(bǔ)充,是新開辟的一條渠道。<br/> 中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),這些年,上海市的企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人員不斷增加,從這個角度來看,原有三大系統(tǒng)審批落戶的通道并沒有完全適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。<br/> 目前,上海市積分落戶還沒有正式實施,可以拿、上海和天津三個城市進(jìn)行參考測算。<br/> 積分落戶,主要看重知識水平和對社會貢獻(xiàn)程度。其中,按學(xué)歷,初中學(xué)歷5分,本科及以上學(xué)歷80分;按專業(yè)技術(shù)職稱,中級職稱可獲60分;按社會服務(wù)與表彰獎勵,獻(xiàn)血每次可加2分,捐款每千元積2分,表彰獎勵最高可獲120分。平均每年市積分制入戶名額約5000個。另外,由據(jù)全國第六次人口普查顯示,常住人口為1270萬,非戶籍人口為476萬,數(shù)量龐大。<br/> 在上海,高學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生最有優(yōu)勢。上海的積分落戶制度有兩類:一類是針對應(yīng)屆畢業(yè)生。學(xué)歷越高、學(xué)習(xí)成績越好、外語與計算機(jī)能力越強(qiáng),得分就越高;一類是居住證積分入戶制度。在積分的要素中,年齡指標(biāo)最高分值30分,教育背景指標(biāo)最高分值110分,專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)最高分值140分。另外,創(chuàng)新人才可有額外加分。,上海積分落戶成功的只有6000人左右。<br/> 天津落戶比北上廣容易,但依然看重高學(xué)歷人才。如果積分申請人五項社會保險全部參保繳費(fèi),每滿一年可積12分。其中,參加基本養(yǎng)老保險滿一年積4分,參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險滿一年各積2分。<br/> 有不少網(wǎng)友認(rèn)為,大城市的戶口是緊俏的公共資源。建立積分落戶制度,也就是從數(shù)百萬外來人口中挑選少數(shù)人落戶上海,做好這項工作也考驗政府的社會治理能力,所以在政策施行的過程中還要堅持公開、公正的原則。