外地戶籍的碩士生孔佟偉，在上海工作了8年后，終于拿到了上海戶口。盡管經(jīng)歷了種種麻煩，每一環(huán)節(jié)如履薄冰，但他無怨無悔、慶幸萬分， ;我給上海做了貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了 ;。

7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；到2022年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。上海戶口若報(bào)入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報(bào)入用人單位的附集體戶口本地址首頁。
這是一項(xiàng)劃時(shí)代的改革措施，牽涉面廣、關(guān)注度高、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)差別的消除、千千萬萬個(gè)家庭的命運(yùn)，更決定著發(fā)展的未來。
歷時(shí)8年、積分落戶的外地小伙孔佟偉
經(jīng)過 ;8年抗戰(zhàn) ；34歲的浙江籍小伙孔佟偉，終于在2012年6月拿到了上海戶口，他告訴記者，那感覺就好比萬里長征終于到了延安。 ;我給上海做了這么多年的貢獻(xiàn)，我和我的孩子終于可以享受到上海的福利了。 ;
剛參加工作就辦了落戶
2005年，25歲的孔佟偉從浙江的一所重點(diǎn)高校研究生畢業(yè)后，來到上海浦東的一家IT公司工作。因?yàn)橘I房子，戶口不在上海的孔佟偉當(dāng)年就辦了上海市落戶。 ;當(dāng)時(shí)，房屋中介告訴我，如果有上海當(dāng)?shù)氐穆鋺艨梢陨俳粠浊г亩惤? ;。
2002年，上海開始實(shí)施落戶制度。上海的落戶件包括《上海市臨時(shí)落戶》（有效期6個(gè)月）和《上海市落戶》（有效期1年、3年、5年）兩類。2013年7月起，上海開始實(shí)行積分制的落戶管理辦法，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值（120分）的，可以享受更多的公共服務(wù)待遇，突出的一點(diǎn)是子女可以在上海參加高考。
孔佟偉屬于申辦落戶較早的一批。至今回想起來，孔佟偉依然慶幸不已， ;沒有耽誤以后的落戶時(shí)間 ;。
2005年拿到《上海市落戶》后，孔佟偉可以在教育、就業(yè)等方面享受到部分上海市民待遇。當(dāng)然，落戶畢竟不等于戶口。
比如，孔佟偉可以擁有上海社保賬戶并繳納 ;四金 ;。但是由于戶口不在上海，養(yǎng)老保險(xiǎn)將來要回戶籍所在地領(lǐng)取，所以，單位為其繳納的社保金就無法享受到了。而上海 ;四金 ;繳費(fèi)比例相比其他城市較高。以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，個(gè)人繳納部分是基數(shù)×8%，公司繳納部分為基數(shù)×22%。如果按照月工資基數(shù)5000元計(jì)算，22%就是1100元，一年下來13200元?？踪ネ诵莺笾荒芑貞艏诘仡I(lǐng)取個(gè)人繳納部分的養(yǎng)老金，而不能領(lǐng)取公司繳納的更多的那筆養(yǎng)老金。
再比如，孔佟偉不能在上海登記結(jié)婚，他的孩子也不能在上海參加中考、高考，如果他失業(yè)了，就有可能失去落戶，更無法領(lǐng)取失業(yè)金。
;居轉(zhuǎn)戶 ；一步都不能錯(cuò)
2009年，讓孔佟偉更高興的事發(fā)生了。
當(dāng)年2月，上海市印發(fā)了《持有〈上海市落戶〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知，符合條件的來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請(qǐng)以獲得上海戶籍，而 ;居轉(zhuǎn)戶 ;的首要條件就包括持有上海市落戶滿7年以及持證期間按照規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。
2011年底，持有上海市落戶滿7年的孔佟偉，開始在上海 ;居轉(zhuǎn)戶 ;的論壇和qq群里取經(jīng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)每天看著論壇里、qq群中兄弟姐妹們各式各樣的問題、在 ;居轉(zhuǎn)戶 ;路上的各種奇葩遭遇，他覺得寫本兒小說的題材都有了。
比如，有的人好不容易在公司請(qǐng)了假，千里迢迢趕回老家，幾經(jīng)波折開具了戶籍地計(jì)生證明，但因?yàn)閮?nèi)容是手寫的，上海的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須重回老家再開一份；但更悲催的是，別人同樣拿著手寫的證明，上海別的區(qū)級(jí)受理機(jī)構(gòu)卻沒提出異議。
比如，申請(qǐng)表上需要填寫來滬之前的工作經(jīng)歷，有人如實(shí)填寫了自己來滬前10年的每一份工作經(jīng)歷，結(jié)果被要求出示每一家單位的離職證明，否則審核通不過。申請(qǐng)人 ;欲哭無淚 ；花了幾個(gè)月的時(shí)間，托朋友找關(guān)系，找以前的同事、領(lǐng)導(dǎo)費(fèi)了九牛二虎之力才開齊了所有工作的離職證明。申請(qǐng)人感慨，幸虧自己以前的工作單位沒有倒閉停業(yè)的。
成功落戶后，孔佟偉被人多次問過同一個(gè)問題： ;居轉(zhuǎn)戶 ；到底哪一步關(guān)鍵？孔佟偉的回答永遠(yuǎn)是： ;都重要，每一步都缺一不可，而且不能有差錯(cuò)，一步不符合規(guī)定都要推倒重來。每個(gè)人遇到的問題都有相同之處，但又各有不同。能做的就是有足夠的耐心和堅(jiān)持的韌性。 ;
當(dāng)然，作為過來人，成功拿本兒的孔佟偉，對(duì) ;居轉(zhuǎn)戶 ;政策還提出了幾條改進(jìn)意見。
其一，上海市政府和遷出地政府溝通不暢?？傮w來說，上海的證明要比遷出地的證明好開。比如落戶必需的 ;四大證明 ;（戶籍地?zé)o犯罪記錄證明、戶籍地計(jì)生證明、上海無犯罪記錄證明、上海計(jì)生證明），孔佟偉表示，上海的兩證比較好開，格式也相對(duì)統(tǒng)一，但遷出地政府由于信息不對(duì)稱且沒有公開詳細(xì)的規(guī)章制度可循，常要跑了一趟又一趟，甚至還給一些不規(guī)范的政府機(jī)構(gòu)提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。
其二，有些規(guī)章制度還有進(jìn)一步完善的空間。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國（境）學(xué)習(xí)，并獲得國（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。比如落戶審核中有一條是資格與工作崗位一致；在具體的操作過程中，要求大學(xué)所學(xué)與資格、工作崗位均一致。 ;這就好比你十歲填報(bào)的大學(xué)志愿，要與你二三十歲從事的職業(yè)一致。 ;孔佟偉說，這顯然是不合理的。于是乎反復(fù)地咨詢、單獨(dú)寫崗位說明，想盡一切辦法拉近工作內(nèi)容與職稱、的一致性或相關(guān)性，也成為眾多 ;居轉(zhuǎn)戶 ;人員的必修課。
提交了全部資料之后，等待審核的過程也讓人焦灼、忐忑。政策規(guī)定，初審期限15個(gè)工作日，審核30個(gè)工作日，公示期限15個(gè)工作日，但據(jù)孔佟偉了解，有的人提交材料后5個(gè)工作日網(wǎng)上就顯示受理通過，有的人則要花一個(gè)多月，也有的人至今未顯示受理通過。
2012年出臺(tái)的《持有<上海市落戶>人員申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）有效期截止到12月31日。這一時(shí)間期限更讓很多 ;居轉(zhuǎn)戶 ;焦慮不安。
盡管已有不少業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》到期后會(huì)出臺(tái)新的、更完善的政策，繼續(xù)推進(jìn) ;居轉(zhuǎn)戶 ;。但據(jù)孔佟偉介紹，仍然有許多已經(jīng)在排隊(duì)的人多了一份擔(dān)心，感覺隨時(shí)都會(huì) ;再生枝節(jié) ;。會(huì)不會(huì)有新的條件和要求？名額會(huì)不會(huì)減少？排隊(duì)的人會(huì)不會(huì)越來越多？
有媒體報(bào)道，上海自2009年6月起試行落戶轉(zhuǎn)戶籍政策以來，截至2010年底，政策受益人員、隨遷親屬共2000多人。海歸落戶上海戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請(qǐng)示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。上海市人事局主辦的21世紀(jì)人才網(wǎng)信息顯示，2011年，上海共辦理居轉(zhuǎn)戶2711人，隨遷1064人，共計(jì)3775人。2012年，共辦理居轉(zhuǎn)戶3843人，隨遷1851人，共計(jì)5694人。